關于進一步做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息工作的通知
財金〔2018〕22號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局），中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，有關金融機構：
黨中央、國務院高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息政策自實行以來，資金支持力度不斷加大，在切實減輕創(chuàng)業(yè)者和用人單位負擔，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，擴大有效就業(yè)方面發(fā)揮了良好的引導和帶動作用。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展聚焦更高水平、更高質(zhì)量，對創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作提出了更高要求。為進一步加大支持力度，加強財政貼息資金管理，提高資金使用效益，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、加大政策支持力度
?。ㄒ唬U大貸款對象范圍。除原規(guī)定的創(chuàng)業(yè)擔保貸款對象（城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡商戶、建檔立卡貧困人口）外，將農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入支持范圍。將小微企業(yè)貸款對象范圍調(diào)整為：當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達到15%）、并與其簽訂1年以上勞動合同的小微企業(yè)。
?。ǘ┙档唾J款申請條件。個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請人貸款記錄的要求調(diào)整為:除助學貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車貸款、5萬元以下小額消費貸款（含信用卡消費）以外，申請人提交創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請時，本人及其配偶應沒有其他貸款。
?。ㄈ┓艑挀：唾N息要求。對已享受財政部門貼息支持的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款，可通過創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鹛峁Ｐ问街С帧€款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息，但累計次數(shù)不得超過3次。
二、優(yōu)化申請辦理程序
?。ㄋ模┙∪諜C制。各地、各部門要簡化流程、提高效率，為符合條件的創(chuàng)業(yè)者辦理創(chuàng)業(yè)擔保貸款提供便利化服務，探索將申請受理、材料審核、征信查詢等貸款手續(xù)和擔保手續(xù)一次性辦結(jié)。有條件的地方，應積極探索電子化審批流轉(zhuǎn)模式，優(yōu)化貸款申請、審核、發(fā)放各環(huán)節(jié)，保障服務的快捷優(yōu)質(zhì)。
?。ㄎ澹┩晟茡C制。鼓勵各地聚焦第一還款來源，探索通過信用方式發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款，在不斷提高風險評估能力的基礎上，逐步取消反擔保。對獲得市（設區(qū)的市）級以上榮譽稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)金融機構評估認定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶，經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體原則上取消反擔保。
三、因地制宜推進工作
（六）落實地方自主管理權限。符合中央規(guī)定標準的貸款產(chǎn)生的貼息資金支出，由中央和地方財政按規(guī)定比例共擔，中央財政負擔部分按照普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法有關規(guī)定在年度預算規(guī)模內(nèi)核定。比照實施西部大開發(fā)政策的地區(qū)，執(zhí)行西部地區(qū)分擔比例。除貧困地區(qū)外的其他地區(qū)，對個人貸款按2年（第1年、第2年）全額貼息執(zhí)行。各地應把握節(jié)奏，分清輕重緩急，財政貼息資金要按規(guī)定及時足額撥付到位，對超出中央規(guī)定的貸款貼息部分，由地方財政自行承擔，具體貼息標準和條件由地方結(jié)合實際予以確定。對地方財政部門自行安排貼息的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，要與中央財政貼息支持的創(chuàng)業(yè)擔保貸款分離管理，分賬核算。
（七）加強基礎管理。各地應優(yōu)化管理方式，提高管理效率，加強信息數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計工作，掌握貸款發(fā)放和財政貼息資金使用動態(tài)，防止重復申報、不當使用，防范道德風險、保障財政資金安全，及時將創(chuàng)業(yè)擔保貸款信息納入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。財政部將與人民銀行建立合作機制，開展創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金使用情況總結(jié)分析和后評估等工作，推動提升政策精準度，優(yōu)化政策執(zhí)行效果。
四、加強監(jiān)督管理
?。ò耍┩晟婆涮字贫?。各地、各部門要制定所轄地區(qū)創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金管理辦法、業(yè)務操作規(guī)程、工作人員管理辦法等配套制度。鼓勵各地結(jié)合實際，積極探索優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款風險分擔機制和呆賬核銷機制，鞏固提升創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策實施效果。各經(jīng)辦銀行要按照人民銀行等部門政策規(guī)定，嚴格貸前審核，強化貸中服務，加強貸后管理，不斷提高貸款服務質(zhì)量和效率。
?。ň牛娀块T協(xié)作。各地要進一步明確各部門職責，各司其職、各擔其責。人力資源和社會保障部門主要負責審核貸款貼息對象申報資格；人民銀行主要負責督促經(jīng)辦銀行規(guī)范創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放；財政部門主要負責按規(guī)定撥付貼息及獎補資金。各級財政、人民銀行、人力資源和社會保障部門及其工作人員在專項資金辦理、審批、分配工作中，若存在以虛報、冒領等方式騙取或滯留、截留、擠占、挪用專項資金的情況，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預算法》《公務員法》《行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
（十）加強績效評價。地方財政部門要設定創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息資金績效目標和相應績效指標，對資金實際產(chǎn)出和效益進行評估，加強對績效目標的審核和下達，強化績效目標執(zhí)行監(jiān)控，確保目標如期落實?？晌械谌介_展績效評價，不斷優(yōu)化資金分配和使用。
?。ㄊ唬┙M織專項檢查。財政部駐各地專員辦要加強資金使用監(jiān)督，督促有關部門和金融機構不斷提升管理和服務水平。除對省級財政部門報送的材料進行合規(guī)性、完整性、真實性審核外，應對創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息政策執(zhí)行情況組織專項檢查，原則上每兩年至少組織一次，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析提出相關建議。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時向財政部報告。
?。ㄊ┩七M信息公開。各地要強化信息公開意識，不斷擴寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款信息公開范圍，細化公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責任主體，增加公開手段和渠道，提升公眾信息獲取的便利度。在杜絕個人敏感信息泄露的前提下，對貸款擬發(fā)放對象要提前進行公示，對創(chuàng)業(yè)擔保貸款管理規(guī)定、貸款審核發(fā)放、資金撥付情況等信息做到及時、全面、準確發(fā)布。
五、做好組織實施
?。ㄊ┣袑嵳孀嵏?。各地、各部門要高度重視，將落實好創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策作為工作重要目標和重點內(nèi)容。要結(jié)合實際制定當?shù)毓ぷ饔媱?，抓緊制定出臺配套政策措施，明確年度目標任務和具體工作措施。扎實推進相關工作，確保取得實效。
?。ㄊ模┙∪ぷ鳈C制。各部門要加強配合、協(xié)同推進，既要防止管理錯位，又要防止管理真空。各部門要定期不定期召開聯(lián)席會議，加強溝通與信息共享，及時協(xié)商解決政策實施過程中存在的問題，構建平穩(wěn)有序、高效順暢的工作機制。
?。ㄊ澹娀找庾R。各地、各部門要加強組織領導，不斷深入推進簡政放權、優(yōu)化服務改革，健全服務體系，整合服務資源，提升信息化水平，推進基層便民服務，提升人民群眾的滿意度。
（十六）加大宣傳力度。各地要著力探索積累經(jīng)驗，每年要總結(jié)并報告落實情況，綜合運用各種媒介、方式，加強政策解釋宣傳。對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)和個人，要樹立典型，形成示范案例，以點帶面、梯次推進。
本通知自發(fā)布之日起施行，此前發(fā)布的有關創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策與本通知不一致的，以本通知為準。本通知印發(fā)前已生效的創(chuàng)業(yè)擔保貸款合同，仍按原合同約定執(zhí)行。
財 政 部
人力資源社會保障部
中國人民銀行
2018年3月27日
